«Я всю жизнь считал, что обманутые дольщики — это не очень умные люди, а теперь сам каждые выходные стою с плакатиком у памятника покорителям космоса» — начинает пересказ истории своей борьбы за оплаченное, но не построенное жильё председатель инициативной группы участников долевого строительства в поселке Малое Исаково Гурьевского района Олег Матвеев. Закончив службу на Дальнем Востоке, на семейном совете приняли решение вернуться на малую родину — в Калининград. В планах было поселить всю большую семью — супругу, двух дочерей с их семьями, внука — в одном жилом доме. В 2014 году жильё на Дальнем востоке, в Хабаровске, было продано, а вырученные средства решили вложить в приобретение двух квартир в Калининграде. Выбор пал на проект микрорайона Солнечный от компании ООО «К Строй» — на границе Гурьевска и областного центра. Квартал из двенадцати трехэтажных домов подкупал своей ценой, близостью к городской инфраструктуре и соседством с большим незастроенным полем исторического аэродрома Девау. В итоге в начале 2015 года семья Олега Матвеева стала участником долевого строительства двух домов в посёлке Малое Исаково. Строения находились в высокой степени готовности, поэтому переселенцы рассчитывали менее чем через год въехать в собственное жильё.
«В администрации сказали, что всё в порядке»
«Видя, что происходило в 2014 году, после переезда мы стремились вложить деньги, чтобы их не потерять. Одну купили перед Новым годом, за деньги — 2,6 млн руб. Квартиру для дочери взяли в ипотеку в Сбербанке РФ с условием ежемесячного платежа в сумме 25 тыс. руб. сроком погашения до мая 2030 года. Заплатить сразу было не по средствам», — поясняет председатель инициативной группы. Однако своего жилья в 2015 году Олег Матвеев так и не увидел. В июле прошлого года стройка остановилась.
Новость стала неожиданностью для более чем 200 семей дольщиков. Как объясняют участники инициативной группы, в основном на предложение застройщика откликнулись семьи, приехавшие в Калининград недавно из других регионов страны. Этим отчасти объясняется, почему дольщики оказались не посвящены в предысторию запрета строительства подобного микрорайона на идентичном участке.
«Я слышала историю о том, что в Малом Исаково пару лет назад был конфликт между строительной компанией “Океания” и клубом ДОСААФ, но не углублялась, — констатирует жительница Калининграда, участница долевого строительства Ольга Мандыш. — Мы были уверены, что нас это не касается».
Строительство микрорайона «Солнечный» от ООО «К Строй» в посёлке Малое Исаково было приостановлено судебными приставами в июле 2015 года. Этому предшествовало принятие Гурьевским районным судом к рассмотрению иска районного прокурора. Он ходатайствовал о признании недействительным договора передачи земельного участка в собственность компании ООО «К Строй» (надзорное ведомство ссылалось на то, что компания получила землю без проведения открытых торгов, а значит, с нарушением требований закона). Возведённые «К-Строем» дома в высокой степени готовности прокуратура требовала признать самовольными постройками, что означает их снос в перспективе. Сам участок площадью 27990 кв. м — просила возвратить в государственную собственность. Отдельным пунктом прокурор района Илья Смирнов просил признать недействительным формирование гурьевскими властями спорного земельного участка. Примечательно, что, обращаясь с иском, прокурор выступал за «защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования». В качестве обеспечительной меры иска прокурор потребовал наложить запрет на любые операции по спорному земельному участку.
Кроме ООО «К-Строй», принадлежащего экс-руководителю калининградского МУП «Чистота» Татьяне Усик, в качестве ответчика по данному иску привлечена администрация Гурьевского городского округа. О случаях своеобразного решения земельного вопроса в этом муниципалитете написано много.
В случае со строительством в Малом Исаково администрация отличилась, в частности, тем, что выдала разрешения на строительство 12 домов на участке, попадающем на территорию, где суд уже обязывал застройщика снести построенное. В 2013 году, принимая соответствующее решение, Гурьевский районный суд ссылался на недопустимость возведения строений «на приаэродромной территории аэродрома 3 класса г. Калининграда» («Девау»). Таким образом, в июле 2014 года гурьевские чиновники чисто технически не могли не знать о возможных ограничениях по использованию этого участка. С другой стороны, выданные 12 разрешений на строительство были отменены, по данным областной прокуратуры, через два месяца после выдачи. Однако сам застройщик был уведомлён об этом постановлении только весной 2015 года. В апреле администрация Гурьевска уведомила об отзыве разрешения на строительство каждого из домов. Документ был датирован 19 сентября 2014 года, то есть между датой создания документа и моментом его поступления в компанию прошло более полугода. Всё это время ООО «К-Строй» вело активную продажу квартир в новом микрорайоне и, получив информацию об отмене разрешений, оперативно обратилось в арбитражный суд. Он, в свою очередь, решением от 25 августа 2015 года признал постановления недействительными. Право строить на законных основаниях компании удалось отстоять.
По словам другого участника долевого строительства Ольги Мандыш, когда их семья заинтересовалась покупкой жилья в сентябре 2014 года, в бюро недвижимости их убеждали, что в этом районе ранее были затруднения у другой строительной компании. «Нам сказали, что эта история не имеет к новому строительству никакого отношения. Даже участки разные, не только по кадастровому номеру, но и по метражу. Новый участок — собственность “К Строя” под малоэтажное строительство», — рассказывает Ольга.
«Я сама заказала в Россреестре выписку и не нашла никаких несоответствий со словами сотрудников агентства. Они же заверили меня, что наша территория находится близко, но не пересекается с аэродромной, потому что никакого аэродрома там по факту нет: он находится в Нивенском, а тут ни кукурузников, ни парашютистов нет. Я не успокоилась, поехала в администрацию Гурьевска, запросила копию разрешения на строительство конкретно моего дома. Документ мне предоставили и сказали, что всё в порядке, всё легитимно. Как я еще могу проверить?!» — задаётся риторическим вопросом участница долевого строительства.
Сейчас банк, согласовавший ипотеку, не разделяет со своими заёмщиками их риски. Застройщик «К Строй» декларирует, что готов достроить дома, вложенные средства сохранены, но из-за административного давления сделать это не может. По факту — дольщики, которые до сих пор формально не признаны «обманутыми», ждут решения Гурьевского суда, который должен решить: можно ли отправить под снос коробки жилых домов.
«Теперь, если всё пойдет под бульдозер, мы обязаны будем платить ипотеку ещё 9 лет за снесённые руины. Банк, разумеется, никакой ответственности за то, что там смотрели и делали аккредитацию, не несёт — это только наши риски», — сокрушается Ольга Мандыш.
Росавиацию пользователи этого поля отправили документ, в котором приаэродромная территория даже была нарисована кружочком, но уведомлять об этом областные или тем более городские власти представители ДОСААФа не стали. Мы надеемся поставить точку в этом историческом вопросе: существует ли сейчас фактически аэродром Девау и есть ли у него приаэродромная территория», — рассуждает Олег Матвеев. Если она есть, и Девау действительно является аэродромом III класса, к которому его формально относит ДОСААФ, то в эту зону прямоугольником с размером не менее 20х30 км, попадает почти весь Калининград, полагает военный пенсионер.
Осенью 2015 года он обратился в прокуратуру с просьбой проверить законность выдачи свидетельства о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации в отношении аэродрома III класса Калининград (Малое Исаково). В январе 2016 года его обращение было рассмотрено, дольщик получил ответ из военной прокуратуры Калининградского гарнизона за подписью заместителя прокурора военного гарнизона Е. Байдукова. Олегу Матвееву сообщалось, что проверка не выявила нарушений требований правил государственной регистрации аэродромов государственной авиации.
Там же указывалось, что аэродром находится в оперативном управлении НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России». Представители этой организации в 2014 году проводили в составе комиссии оценку соответствия аэродрома нормам готовности к эксплуатации.
Аэродром, который как бы есть
Ещё одной стороной спора является ДОСААФ России. Точнее, учреждённое им Негосударственное образовательное учреждение «Калининградский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». Формально в оперативном управлении этого клуба находится аэродром Девау, собственником которого является российский ДОСААФ. По словам дольщиков, участок, на котором «К Строй» вёл строительство микрорайона, соседствует с аэродромом. С точки зрения авиационно-спортивного клуба зона застройки также находится непосредственно на приаэродромной территории, где не должно быть никаких препятствий для взлёта и посадки воздушных судов. У председателя инициативной группы дольщиков своя точка зрения на этот вопрос.
«Эта история с аэродромом началась много лет назад, когда отсюда ушла нормальная авиация. В середине 1990-х здесь появился ДОСААФ, и никто не счёл нужным как-то юридически оформить положение аэродрома. Да, в Росавиацию пользователи этого поля отправили документ, в котором приаэродромная территория даже была нарисована кружочком, но уведомлять об этом областные или тем более городские власти представители ДОСААФа не стали. Мы надеемся поставить точку в этом историческом вопросе: существует ли сейчас фактически аэродром Девау и есть ли у него приаэродромная территория», — рассуждает Олег Матвеев. Если она есть, и Девау действительно является аэродромом III класса, к которому его формально относит ДОСААФ, то в эту зону прямоугольником с размером не менее 20х30 км, попадает почти весь Калининград, полагает военный пенсионер.
Осенью 2015 года он обратился в прокуратуру с просьбой проверить законность выдачи свидетельства о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации в отношении аэродрома III класса Калининград (Малое Исаково). В январе 2016 года его обращение было рассмотрено, дольщик получил ответ из военной прокуратуры Калининградского гарнизона за подписью заместителя прокурора военного гарнизона Е. Байдукова. Олегу Матвееву сообщалось, что проверка не выявила нарушений требований правил государственной регистрации аэродромов государственной авиации.
Там же указывалось, что аэродром находится в оперативном управлении НОУ «Калининградский авиационно-спортивный клуб ДОСААФ России». Представители этой организации в 2014 году проводили в составе комиссии оценку соответствия аэродрома нормам готовности к эксплуатации.
Позже, в соответствии с приказом центрального совета ДОСААФ России, по итогам этой проверки был издан приказ о допуске аэродрома государственной авиации Калининград (Малое Исаково) к эксплуатации. На основании этого распорядительного акта начальнику калининградского авиационно-спортивного клуба предписано представить в центральный ДОСААФ документы для продления срока действия свидетельства о госрегистрации и годности аэродрома. Соответствующее свидетельство было оформлено 30 декабря 2013 года на срок до 1 января 2019 года. Как указывает, заместитель прокурора гарнизона, это свидетельство выдал представитель Министерства обороны из войсковой части № 52676. Законность его выдачи сейчас пытается оспорить застройщик ООО «К-Строй» в арбитражном суде. Судебное дело несколько раз откладывалось, в том числе и в связи с непредоставлением стороной ответчика документов, которые бы подтвердили, что все действия, необходимые для оценки и сертификации аэродрома, были проведены в принципе и что это было сделано в соответствии с законодательством РФ. Со своей стороны застройщик требует немедленно прекратить эксплуатацию аэродрома, аннулировать свидетельство о его регистрации.
Кроме того, суд истребовал от министерства обороны (выступает соответчиком по этому делу) предоставить решение о создании комиссии, которая производила в 2013 году оценку соответствия аэродрома требованиям норм годности к эксплуатации, программу облёта аэродрома Калининград (Малое Исаково), акт обследования аэродрома Калининград (Малое Исаково) на предмет соответствия требованиям НГЭАГосА9А0-2006, приказ о допуске аэродрома к эксплуатации, сведения о проводимых полётах за период с 01.01.2013 г. по настоящее время с предоставлением документации, подтверждающей их фактическое осуществление, сведения об авиационной части или иной организации, использующих аэродром Калининграда и базирующихся на нём, документы, подтверждающие организацию пропускного режима, охраны и обороны аэродрома.
Ранее с запросом подобных документов к ДОСААФу также обращалась администрация Гурьевского городского округа и Гурьевский районный суд, однако, как следует из официального ответа Сергея Подольского дольщикам, информация до сих пор не была предоставлена.
В суде она также не появлялась. Складывается впечатление, что хозяйствующий субъект, который вроде бы уже подтверждал, что использует аэродром по назначению и на законных основаниях, не может представить документы, на основании которых он получил свидетельство и использует аэродром.
То, что аэродром Девау в Калининграде довольно давно представляет собой пустырь по виду, где воздушные суда не взлетают и не садятся, для жителей Калининграда является секретом полишинеля. Попасть на его территорию — со стороны ли Малого Исаково или со стороны ул. Аксакова и переулка Гагарина — не представляет проблемы. Прогулке по так называемой взлётно-посадочной полосе, вопреки грозному уведомлению «проход запрещен», ничто не мешает. Территория вокруг ВПП заросла бурьяном и кустарниками. На «обжитой» части аэродрома работает автосервис, школа вождения мотоциклов и квадроциклов, стоят какие-то бытовки и площадка для пейнтбола.
Ближе к зданию аэровокзала видны следы работы экскаватора и бульдозеров — тут создаётся трасса для мототрека и для тренировок квадроциклистов. Примечательно, что её наличие на Девау не противоречит градостроительному плану Калининграда. В проекте генерального плана Калининграда до 2035 эта территория отнесена как раз к зоне размещения объектов физкультуры и спорта. Причем, как замечают чиновники, сейчас взлётная полоса на месте исторического аэродрома не пригодна ни для каких видов воздушных судов. В то же время никакого упоминания об аэродроме Девау как о площадке для эксплуатации воздушных судов — с соответствующими ограничениями — в генплане нет. И это при том, что доступная версия проекта уже прошла, по словам городских чиновников, согласование с Министерством обороны РФ и соседними муниципалитетами, в частности с гурьевской администрацией.
Поскольку дольщики практически не нашли поддержки со стороны областного правительства, которое, по идее, должно заниматься подобными проблемами, им самим приходится вести активную переписку с органами власти.
Так, в начале 2016 года агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию областного правительства в официальном ответе на коллективное обращение участников долевого строительства констатировало, что в карте актуальной «Схемы территориального планирования Калининградской области», с учётом изменений, принятых в августе прошлого года, на месте аэродрома Малое Исаково изображен условный знак «Лётное поле». До августа 2015 года эта территория была обозначена как аэродром «Малое Исаково». То есть аэродрома в схеме терпланирования больше нет.
Судя по ответу областного вице-премьера Максима Федосеева на обращение Олега Матвеева через аппарат правительства РФ, гражданские чиновники не знают о существовании приаэродромной территории. По данным на апрель 2016 года, приаэродромная территория не была зарегистрирована в кадастре недвижимости, а сведения, которые имелись о ней, в Агентство по градостроению были переданы не уполномоченными на то структурами.
А вдруг прилетит бомбардировщик?
Как представляется, такая позиция отображает фактическое состояние дел: на Девау на свой страх и риск взлетают и садятся дельтапланеристы, а старые самолёты сельхозавиации, на которых ещё несколько лет назад проводились тренировочные полеты, стоят под открытым небом и не производят впечатление рабочей техники. ВПП Девау разрушается, заржавленные скобы, некогда скреплявшие её конструкции, разбросаны там и тут по грунтовке. С контрольной точки аэродрома видно, как плотно уже застроены его границы со стороны Калининграда и Малого Исаково. С одной стороны Девау закрыт складскими комплексами, с другой — цепочкой особняков в Малом Исаково. Они стоят на другой стороне той же улицы, на которой начиналось строительство «Солнечного» микрорайона. Некоторые частные дома очевидно превосходят по высоте дома, возведенные «К-Строем», но требований по их сносу ДОСААФ не предъявляет. Хотя, если допустить, что у аэродрома то ли третьего, то ли четвёртого класса есть приаэродромная территория, то эти особняки, безусловно, в неё попадают.
Олег Матвеев рассказывает, что в ходе личного приёма прокурор Калининградской области Сергей Табельский, ознакомившись с заявлением, порекомендовал участникам долевого строительства подумать о поиске другого места для проживания, более безопасного: «А вдруг на аэродром для вынужденной посадки прилетит бомбардировщик?»…
Дольщиков такой подход не радует. Вместо прилёта бомбардировщиков на Девау они ждут справедливого судебного решения и возможности завершить строительство своих домов. Очевидно, что, даже если это и удастся сделать, общая цена одной квартиры окажется выше, чем та, на которую изначально рассчитывали клиенты «К-Строя». Причина — фронт дополнительных работ.
После остановки строительства суд отказал Татьяне Усик в консервации объектов. Поэтому в тех домах, где, к примеру, не успели обеспечить покрытие кровли, стены промокли от дождей и снега, а штукатурка в квартирах «запузырилась», в иных местах покрылась плесенью.
«Мы не видим никакого продвижения по нашему вопросу, несмотря на обращения к губернатору, его помощникам, в минстрой», — констатирует Олег Матвеев. Реально всех участников проекта строительства микрорайона малоэтажной застройки можно назвать «обманутыми дольщиками», хотя юридически этот статус им никто не дал. Но если в их случае соблюдать все юридические формальности, то шансы остаться до конца своей жизни и без денег, и без квартир — будут сто процентные. Не вполне понятно, кто здесь выступает в роли обманщика. Застройщик и его подрядчики со своей стороны уверяют, что в случае снятия запрета на продолжение стройки работы возобновятся в кратчайшие сроки и будут завершены в течение трёх месяцев. Деньги вроде бы есть. Гурьевская администрация размещает на своем сайте тексты, в которых выражает надежду на то, что дольщикам удастся выбраться из затруднительной ситуации. Социальная значимость этого конфликта заключается в том, что в такой же ситуации может оказаться любой участник долевого строительства. Даже если у заказчика-застройщика на момент продажи дома есть все разрешительные документы, это не означает, что жильё будет построено. Правила игры могут измениться в любой момент. Как пишет в таких случаях прокуратура, «в интересах неустановленного круга лиц».
Автор: Анна Белецкая