Все мы знаем нашу бюрократию. Тонны бесполезных перестраховочных бумаг на один маленький лист с решением вопроса. Но вовсе не обязательно, что это решение будет положительным. К тому же у российских бюрократов никогда не кончаются чернила для того, чтобы ставить печати с отказом. Ибо нет в русском языке словосочетания — «чинить добро», зато есть такое понятие, как «чинить препятствия»,  и есть такое слово, как «чиновник».

Чиновник так же необходим для Государства, как комар для болота. Без чиновника вся наша бюрократия была бы просто теорией. Именно поэтому количество поголовья чиновников в России неумолимо приближается к количеству налогоплательщиков. А, между тем, о практическом функционировании чиновничье-бюрократической машины многие граждане имеют довольно смутное теоретическое представление. Вследствие этого о государственной службе сочиняют слишком много небылиц.
Действительно — даже несмотря на то, что образ современной России мы видим в образе чиновника, как говорил небезызвестный классик: «Узок круг этих людей! страшно далеки они от народа!».

Однако, по словам наших мудрых российских руководителей, государственная бюрократия — это прекрасная, в высшей степени профессиональная и эффективная организация, способная самоотверженно и с потрясающей оперативностью решать сложнейшие задачи современного общества. В ней хватает талантливых, преданных делу работников, не жалеющих сил и времени на претворение в жизнь решений Президента.
 И вообще: российские чиновники – это люди мужественные и храбрые, которых не сломили ни низкая заработная плата, ни антикоррупционная политика.

Некоторые несознательные граждане, незнакомые с принципами функционирования бюрократического аппарата, наивно полагают, что российские чиновники работают почти по принципу Швейка: «Пусть будет все, как будет. Ибо никогда не было, что бы не было никак!».

В реальной жизни они (то есть, граждане) во многом, если не во всем, зависят от государственных служащих. Чиновники неусыпно следят за каждым шагом граждан, не допуская ни малейших отклонений от придуманных ими норм и правил.

Бюрократия всегда предлагает обществу только тот определенный набор нормативных актов, который устраивает чиновников. За многовековую историю России никому и никогда еще не удавалось претворить в жизнь ни одно решение, если оно не устраивало чиновничье-бюрократический аппарат. А любая провозглашенная победа над бюрократией неизменно оборачивалась иллюзией победы и, в конечном счете, всегда приводила к совершенствованию и укреплению власти чиновников над обществом.
Русские монархи, социалистические вожди и лидеры демократической России  — есть наглядные свидетельства практического бессилия перед могущественной и безликой бюрократической машиной.

Практика административных реформ в российской истории не раз доказывала, что управленческий аппарат никогда не сокращается – уменьшаться может лишь количество планируемых должностей. И это вполне объяснимый факт. Всегда легче, приятней, а главное, выгодней в моральном и материальном плане руководить и контролировать, нежели думать и созидать.

В настоящее время чиновники стараниями Государства рассеяны по всей нашей необъятной стране, словно сорняки на неухоженных грядках, и рассказывают о своих подвигах на ниве заботы о народе. Причем рассказывают они хорошо. Плохо – что они только рассказывают.

Предлагаемый вашему вниманию «Кодекс» являет собой свод основополагающих принципов и правил государственной службы, исполненный в жанре литературной пародии на существующие бесчисленные и всевозможные «моральные», «нравственные», «этические» и «поведенческие» директивы российского чиновничье-бюрократического аппарата.

«Кодекс» составлен по мотивам произведений Алена Алды,  Ярослава Гашека, Энтони Джея и Джонатана Линна в транскрипции изучения проблем, которыми щедро «одаривают» наших граждан российские морально-усидчивые чиновники.

Отдельное искреннее спасибо – известным и не очень, но, безусловно, замечательным людям нашей страны, чьи цитаты мудрых мыслей позволяют нам осмыслить всю природу глубин российской бюрократии, главным лозунгом которой является: «Жизнь граждан должна быть использована до последней капли!».
Примечание:  Вообще-то все люди мыслят и говорят цитатами. Просто многие этого не замечают.

Для удобства восприятия нормы и правила в «Кодексе» изложены в строгом соответствии с «традиционными» требованиями «Инструкции по написанию инструкций Суверенной Российской Бюрократии». Прочитав его, вы узнаете, что на службе чиновнику думать не полагается. За него это делает начальство. Или делает вид, что думает. Как только чиновник начинает думать  и размышлять, он автоматически становится первым кандидатом на вылет в народное хозяйство.
Примечание:   Размышления никогда никого не доводили до добра. Как в прямом, так и в переносном смысле.

Вы также убедитесь, что настоящий чиновник никогда не должен находиться там, где он в данный момент нужен, и никогда не проявлять рвение к своим обязанностям. При том каждый чиновник уверен, что он является совершеннейшим существом, которое наделено умом в сто раз больше, чем все остальные граждане вместе взятые.

Российский чиновник – это венец творения человечества! Вы не сможете представить себе ничего более совершенного, чем чиновник, даже если будете размышлять над этим всю жизнь! Каждый чиновник – есть существо необходимое для Государства, в то время как остальные «простые» граждане – случайные элементы, их существование допустимо, но необязательно.

Если будет недоедать народ, от этого ничего не изменится, и Государство этого даже не почувствует. Но если вдруг проголодается чиновник, вот тогда вы в полной мере почувствуете, в какой мере вы от него зависите, и сколь велика аморальность его неблагополучия.
Чиновник должен жить полноценной жизнью, а не существовать, в то время как вы самим вашим существованием уже обязаны чиновнику.

Чиновник для общества – эталон нравственности, законодатель морали и этики вне зависимости, осознает ли это народ, или нет.
Примечание:   Народ всегда и постоянно должен себя чувствовать всем и во всем обязанным чиновнику, и без разницы – нравится ему это, или нет.

При приближении чиновника вы просто обязаны чувствовать внутри себя какое-то неудобство, беспокойство, страх и угрызения совести. И только выражая чиновнику «ощутимое» почтение и «материально-осязаемую» благодарность, вы можете испытывать моральный покой и внутреннее удовлетворение.

В общем, как говорится: «Читайте правила, и вам откроется истина!».

Бюрократия, как она есть.

1.  Бюрократия (от французского «bureau» — бюро, канцелярия и греческого  «κράτος» —господство, власть) – если мыслить официальными категориями (а в бюрократии иное просто немыслимо), то само это определение означает «власть канцелярии»! То есть людей, действующих по предписаниям «начальства» и через предписания «подчиненным».
Примечание:   А если говорить на нормальном человеческом языке, то Бюрократия – это то, что окружает нас с самого дня рождения и до дня ухода в лучший из миров.

2.  Бюрократия в России – это класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из «представителей» государственного управления — должностных лиц, непосредственно и исключительно подчиненных решениям центральной Власти.
Примечание:   Иными словами, чиновники считают себя людьми высшего общества со всеми вытекающими из него идеалами.

3.  У граждан одно только слово «бюрократия» обычно вызывает ассоциацию с картинами канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с бездушием государственных и муниципальных служащих.
Примечание:  В дальнейшем мы объединим понятия «государственный служащий» и «муниципальный служащий», ибо для граждан не принципиально, какого уровня чиновник «решает» их наболевшие вопросы, при этом осложняя их жизнь новыми проблемами.

4.  В идеале, Бюрократия — это (согласно теории Макса  Вебера) одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Однако его теория, как это часто случается на практике, не имеет ничего общего с российской действительностью. В «действительности» в России все происходит не так, как должно происходить «на самом деле». И на практике различие между теорией и практикой гораздо больше, чем в теории.
Примечание:  В нашей стране даже экономический рост может принять застойный характер.

5.  В России Бюрократия достигла высшей формы своего развития, поставив практически все(!) духовные, социальные  и материальные аспекты жизни граждан в прямую зависимость от характера патерналистских настроений в действующей государственной Власти.

6.  При существующей модели управления государственные органы уже не в состоянии совладать с обширным материалом поступающих данных  и впадают в «абсолютный» формализм. В то же время благодаря своей значительной численности и сознанию своего могущества, Бюрократия заняла особое исключительное положение: она чувствует себя «руководящим центром» всей общественной жизни и образует особую касту вне народа.
В итоге:
а) общественные дела, требующие вмешательства Государства, ведутся чаще безобразно, чем хорошо;
б) граждане вынуждены терпеть вмешательство Власти в такие отношения, где в этом нет надобности;
в) соприкосновение с органами Власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя.

7.  В современной России Бюрократия подчинила своим интересам не только государственную службу, но и все финансово-экономические сферы жизнедеятельности Государства. Более того: низведя «Законодательную Власть» до роли «обслуживающего персонала», Бюрократия довлеет над правоохранительной системой и активно распространяет свое влияние на власть судебную.
Примечание:  Внутри самой же российской Бюрократии существует своя, особая среда. В этой среде процветают карьеристы и доносчики, ловящие рыбку в воде, замутненной коррупционными скандалами. При этом бюрократическое сообщество твердо стоит на страже охраны своих устоев, принципов и предрассудков.

8.  В связи с постоянным расширением управленческих функций и административных задач Бюрократии  умножается и «многописание» форм государственного управления обществом.  Но тем именно и отличается Бюрократия от здорового строя администрации, что при последнем – «форма» соблюдается ради «дела» и в случае нужды приносится в жертву «делу», тогда как Бюрократия соблюдает «форму» ради нее самой и ей приносит в жертву существо «дела».

9.  В наши дни органы Власти видят свою задачу не в том, чтобы с пользой действовать в указанных им пределах, а в том, чтобы исполнять требования, предъявляемые свыше, то есть «отписаться», «выполнить ряд предписанных формальностей» и тем «удовлетворить высшее начальство».
Примечание: Российских чиновников еще с детства учат потакать всем прихотям начальников и никогда им ни в чем не отказывать. И если чиновник, как говорится, для всех послушный, то и окружающие его начальники дают ему повышение в карьере и жизненные материальные блага.

10.  Административная деятельность Бюрократии сводится к письмоводству и бумаготворчеству. Вместо фактического исполнения российские чиновники довольствуются написанием бумаги. А так как бумажное исполнение никогда не встречает препятствий, то высшее руководство привыкает ставить своим местным органам требования, фактически невыполнимые. В результате получается полный разлад между бумагой и действительностью.

11.  Отличительная черта Бюрократии заключается в отчужденности чиновников от остального населения, в их кастовой «исключительности», граничащей с «неприкосновенностью». Поэтому независимо от того, из какой социальной группы граждане поступают на государственную службу, они, «едва получив должность», мгновенно чувствуют себя равно отчужденными от остальных граждан. Им чуждо сознание общего блага, они не разделяют жизненных задач общества. Смыслом их жизни становится исполнение указаний начальства.
Примечание:  Это привычная картина для российских бюрократических учреждений —подчиненные просто трясутся зубами от страха перед начальником. Некоторые не могут слова вымолвить, а некоторые – стараются, наоборот, говорить громко и четко. Скользкие, расчетливые подхалимы!

12.  Как представитель реальной Власти, которую Государство распространяет на всех «без исключения» граждан, чиновник претендует на положение исключительное в сравнении с населением. Но так, как это притязание не находит себе достаточной опоры ни в выдающемся образовании, ни в политическом такте, ни в общественных заслугах, то оно и не принимает тех достойных форм, которые присущи истинному превосходству —умственному и нравственному.
Примечание:  Поступая на бюрократическую службу, человек встает на путь деградации личности, а затем проходит по этой дороге, занимая различные уровни означенного процесса. При этом в государственной службе не важно, толстый ты или тонкий, умный ты, или тупой, главное – чтобы из тебя получился хороший подчиненный.

13.  В отношениях государственных служащих царит подобострастие к вышестоящим на иерархической лестнице, сдержанное обращение с «равными» коллегами и грубое – с подчиненными. В общественных отношениях чиновникам присущи: или полная отчужденность, или презрительное снисхождение к робкому обывателю.
Примечание:   С точки зрения российской Бюрократии, общество – это сплошное излишество.

14.  Бюрократ — плохой член общества; общественные связи ему кажутся унизительными, подчинение общественному мнению для него невыносимо. Он вообще не имеет сограждан, потому что не чувствует себя ни членом общества, ни гражданином. Эти проявления кастового духа Бюрократии, от которого вполне отрешиться могут лишь натуры исключительные, глубоко и гибельно влияют на отношение населения к Государству.
Примечание:  Проходят дни, недели, месяцы, годы… но, к сожалению, в России ничего не меняется: люди, как жили, так и живут размеренной гнусной жизнью. А российская Бюрократия все никак не выводит народ из тяжелого настроения. Но, несмотря на недовольство народа, чиновников устраивает подобное положение обстоятельств. И вообще: российская Бюрократия – это своего рода «орден иезуитов», объединенный против каких бы то ни было реформ и модернизации.

15.  Когда общество видит представителя Государства в лице бюрократа, который чурается граждан и ставит себя на какую-то недосягаемую высоту, когда всякое соприкосновение с государственными органами грозит лишь неприятностями и стеснениями, тогда и само Государство становится для общества чем-то чуждым или даже враждебным. При этом у граждан нивелируется понимание своей принадлежности к Государству, притупляется осознание того, что они составляют живую часть великого организма, теряется способность и стремление к самопожертвованию… Одним словом, «чувство государственности» слабеет.
 Примечание:  Но, как учат нас великие философы, именно это чувство делает Государство сильным в дни мира и устойчивым в минуты опасности.

16.  Существование Бюрократии не связано с определенной формой правления. Она прекрасно чувствовала себя и во времена монархии, и в годы «социалистического застоя». Период же Российской Суверенной Демократии стал для Бюрократии периодом расцвета. Образно говоря: «Диван Обломова в Бюрократии разложен вечно». Сегодня бюрократические формы управления обществом и административная централизация получили даже новую силу именно после реформ, приведших к созданию жесткой «Вертикали Власти».
 Примечание:  Скажем даже более откровенно – сегодня российская Бюрократия копает могилу демократии.

17.  Побороть Бюрократию крайне трудно, если не сказать – невозможно. Любые изменения в государственном управлении, если только они вводятся в жизнь под эгидой Бюрократии, немедленно проникаются ее духом. Даже конституционные гарантии здесь бессильны, ибо никакое конституционное собрание (например, Государственная Дума) само не управляет и не может даже давать управлению устойчивое направление.
Примечание:   Максимум, что могут сделать депутаты Государственной Думы для народа, — это минимум, очерченный им Исполнительной Властью.
О наших «народных избранниках» вообще можно сказать, что они превратились в «официантов на празднике жизни российской Бюрократии».

18.  «Исключительное» положение российских государственных служащих приводит к тому, что некоторые «реально продвинутые» философы квалифицируют Бюрократию как «социального паразита», то есть «социальным слоем, чья полезная функция — управление —приносит обществу меньше пользы, чем расходы общества по содержанию этого слоя». По их мнению, Бюрократия «объективно стремится к численному росту, который увеличивает степень ее паразитизма». Они указывают (со ссылками на исторические примеры), что максимальный вред обществу Бюрократия причиняет тогда, когда превращается из «управленца» также и в «собственника средств производства».
Примечание:   Бюрократ может быть эффективным «менеджером», но не может быть эффективным «собственником», поскольку принцип функционирования Бюрократии основан не на получении «прибыли», а на «освоении фондов», то есть трате выделенных из государственного бюджета средств.

19.  Российская Бюрократия – это государственная служба, в которой все доведено до нелепости и абсурда. При этом она критикуется главным образом за…

а) Подмену сущности деятельности ее формой, что открывает широкий простор для «имитации дела».
Помимо снижения эффективности из-за пустой растраты ресурсов, «имитация дела» унижает реально способных работников, видящих всю пустоту этой имитации.

б) Неспособность наладить контроль качества деятельности в условиях, когда и действующее лицо, и контролеры подчинены одному и тому же руководству.
В таких условиях возникает тенденция «не выносить сор из избы».

в) Склонность бюрократических систем к перерождению в «сверхлояльные» субъекты действующей Власти.
В бюрократической системе есть все предпосылки для возникновения «культа начальственной должности», логичным следствием которого и является «сверхлояльность» ко всем(!) решениям и действиям вышестоящего начальства. Никаких предохранителей против этого в бюрократической системе нет.

г) Стремление к бессмысленному росту бюрократического аппарата ради удовлетворения амбиций чиновников, даже в ущерб делу.
При этом если Бюрократия и дальше будет развиваться такими темпами, то скоро в России не останется «обычных» людей.

д) Стремление распространить свой надзор и контроль, а в предельном случае —разрешительные функции на все стороны человеческой деятельности.
В данной области отечественная бюрократия особенно преуспела, ибо основополагающим принципом Российской Суверенной Демократии является – подчинение Власти всего, что только возможно. Это унизительно и противоречит чести и достоинству людей, ибо то, что по мнению человека есть его неотъемлемое натуральное право, вдруг оказывается объектом разрешительно-запретительной деятельности неких чиновников. В итоге между чиновниками и людьми отношений не получается.

е) Отсутствие предохранителей против подъема на достаточно высокие позиции заурядных, малоинтеллектуальных, посредственных, сереньких людей.
Это еще один отличительный принцип российской бюрократии —  «Выживает среднейший»! В большинстве своем российские бюрократы – это тихие, забитые существа, боящиеся сказать лишнего слова своему начальнику. То есть в наших государственных учреждениях и сегодня полно Абкакий Абкакьевичей!

20.  Критики российской Бюрократии консолидировано обращают внимание и на неэффективность работы системы управления Государством, и на вопросы ее совместимости с честью и достоинством личности.
Примечание:  Говоря проще, Россия давно уже нуждается в хорошей системе очистки окружающей нас Бюрократии. Но прежде всего, нам надо очеловечить наше чиновничье-бюрократическое сословие, чтобы придать ему  человеческую сущность.

21.  В вопросах эффективности Бюрократия сильно проигрывает «проектному» управлению, которое, по сути, применялось с древнейших времен в тактическом и стратегическом командовании войсками в военное время, а ныне также активно применяется в развитии бизнеса, рекламе и разработке инженерных изделий, в том числе программного обеспечения.
Примечание:   Почему так происходит? А потому, что выстроенная в России «Вертикаль Власти» не подразумевает делегирование полномочий «вниз». Поэтому решения в государственной службе принимаются не на основе аналитических расчетов, а токмо исходя из интересов высшего руководства, до сведения которого доводится лишь та информация, которая, как кажется подчиненным, будет для руководства приятна.

22.  Единственная сфера, где Бюрократия, казалось бы, незаменима — это применение законов в суде. Именно в юриспруденции форма действительно важнее содержания, а высокая эффективность (например, во временных рамках рассмотрения дел) имеет крайне низкий приоритет по сравнению с «принципом законности». Однако и в данной области общественных отношений российская Бюрократия, как говорится, «отличилась», сумев внести в сознание граждан «незыблемость» таких понятий, как «телефонное право» и «избирательное правосудие».
Примечание:   С точки зрения Бюрократии, это правильно. Ведь законы в России пишутся для народа, а не для тех, кто их пишет.

23.  Общий вывод, который напрашивается сам собой, всего лишь повторяет слова графа Потемкина, сказанные задолго до описываемых нами событий: «Уничтожить Бюрократию стало теперь невозможно, ибо уничтожение ее придется поручить тем же самым бюрократам. Но, даже уничтожив старую Бюрократию, они тут же породят новую, еще более прожорливую, более выносливую и живучую»…
  Примечание:   Что можно добавить к сказанному?.. Разве только то, что, наверное, сегодня бороться с отечественной Бюрократией не только невозможно, но и уже бессмысленно – по самым «скромным» прогнозам, количество чиновников в России скоро значительно превысит число оставшегося в ней населения…

Принципы российской бюрократии.

1.  По мнению младших чиновников, беда государственной службы заключается в ее нежелании расстаться с «косностью». Они безальтернативно убеждены — надо смелее, при первой возможности повышать лучших… Как только подойдет их очередь.
В качестве аргумента приводятся следующие исторические хроники:
а). Наполеон завоевал Европу, когда ему было чуть за тридцать!
б). Александр Македонский покорил мир в двадцать лет!
Это, конечно, так. Но из них никогда не вышло бы выдающихся чиновников.
Примечание: 
– «Так или иначе, они не ждали своей очереди», — скажете вы.
– «И что из этого вышло?! – наверняка ответят опытные бюрократы и при этом обязательно приведут свою аргументацию… — Кто управлял нашей страной в советские времена? Пресыщенные, вялые семидесятипятилетние «пердуны», мечтавшие только о спокойной жизни и теплом клозете! Слава Богу, им на смену пришли молодые, ищущие, динамичные «умы», которые исповедуют иные принципы  в государственной службе (и с трудом переносят бремя ответственности)».

2.  Продвижение по служебной лестнице неизбежно все дальше и дальше отдаляет чиновников от ответственности и развивает в них чисто профессиональную привычку все меньше и меньше воспринимать различия между реальностью и игрой воображения.
Примечание:   Как мы уже отмечали, сегодня это уже большая редкость – встретить высокопоставленного чиновника с пониманием того, что, собственно, происходит в реальном мире.

3.  Высокопоставленные чиновники составляют особую группу граждан, которым свойственно параноидальное восприятие действительности. При этом убедить такого чиновника прислушаться к голосу разума — это все равно, что заставить социолога поверить социологическим опросам. С другой стороны существует парадоксальная закономерность: Все, кто знает, как правильно управлять государственным учреждением, работают в нем мелкими клерками.
Примечание:  Мы все довольны своими умственными способностями и никто – своим материальным положением.

4.  Чиновники не относят «смелость» и «инициативу» к качествам, которыми должен обладать человек на государственной службе. При этом настоящий бюрократ никогда не имеет собственного мнения, как никогда не бывает ни «за» и ни «против». Он – лишь смиренный сосуд, который начальники заполняют плодами своих раздумий.

5.  Первое, что обязан себе усвоить человек, попавший на чиновничью работу – никто никогда ничего не планирует самостоятельно.

6.  Любое самостоятельное решение должно быть подкреплено санкцией вышестоящего руководства.

7.  Если есть способ отложить принятие важного решения, настоящий чиновник всегда им воспользуется.
 Примечание:   Учитесь у своего начальника. Наверняка он принадлежит к числу тех людей, которые долго и тщательно рассматривают каждый вопрос, прежде чем ответить на него отказом.

8.  Если начальник намекает вам, что среди кандидатов «на повышение» рассматривается и ваша кандидатура, не спешите:
а) сразу благодарить его —  это может быть расценено как подхалимство;
б) рассыпаться в признательности – это может быть расценено как неприкрытая лесть;
в) обещать, что вы постараетесь оправдать «оказанное вам высокое доверие» – это будет расценено как завышенная самооценка.
Примечание: Все это в купе может быть охарактеризовано как чрезмерное честолюбие, отягощенное манией величия. Прежде чем расписываться в собственном тщеславии, лучше выразите уверенность в том, что, в первую очередь, по вашему твердому убеждению, ваш начальник сам достоин занимать более высокое, подобающее его масштабу, кресло. А затем поинтересуйтесь, какими качествами, по его мнению, должен обладать кандидат. Это будет позитивно и деликатно.

9.  На не предложенный стул садиться не надо. Но даже если вам предложат кресло, присмотритесь внимательно, не подведен ли к нему электрический ток.

10.  Желающий сделать карьеру в государственной службе должен в обязательном порядке обладать следующими качествами:
а) быть покладистым,
б) приятным в общении,
в) не иметь твердых убеждений,
г) не иметь никаких «гениальных» идей,
д) не иметь желания что-либо менять,
е) не иметь каких-либо интеллектуальных приверженностей и, что самое главное…
ж) быть тем самым человеком, который способен не только прислушиваться к советам начальников, но и неукоснительно следовать им.

11.  Три кита российской бюрократии:
а)  «Анонимность»!
б)  «Служение»!
в)  «Благоразумие»!
  Примечание:   «Благоразумие» в государственной службе заключается в том, что опытные бюрократы никогда сразу же не будут накладывать свою положительную резолюцию. В лучшем случае, они просто «в принципе» дадут свое предварительное согласие на «рассмотрение» интересующего вопроса. Но только в принципе(!), не связывая себя никакими обязательствами. И для его «более» детального рассмотрения проблемы предложат создать специальную группу «беспристрастных» экспертов. Так появляется время выяснить кое-какие пристрастия.

ПРОДОЛЖЕНИЕ БУДЕТ…

Автор : Михаил Лашков.